中共銅仁市委關(guān)于制定銅仁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2025年12月1日中國(guó)共產(chǎn)黨銅仁市第三屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨銅仁市第三屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和省委十三屆八次全會(huì)精神，就制定銅仁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)

過(guò)去五年極不尋常、極不平凡。習(xí)近平總書(shū)記兩次親臨貴州考察，為我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，全市上下牢記囑托，迎難而上、頂壓前行、負(fù)重前行，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、金融債務(wù)約束趨緊、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨等多重困難挑戰(zhàn)，較好完成了“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

這五年，我們一以貫之落實(shí)“第一政治要件”。始終扛牢政治責(zé)任，深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，確立以生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路并推動(dòng)落實(shí)。黔金絲猴、梵凈山冷杉等珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)成效顯著，梵凈山成功入選世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）“綠色名錄”“世界旅游名山”，梵凈山國(guó)家公園創(chuàng)建進(jìn)入成效評(píng)估階段，武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程全面完成，梵凈山生物多樣性保護(hù)成為國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)典范。省委、省政府出臺(tái)政策措施支持萬(wàn)山轉(zhuǎn)型發(fā)展，萬(wàn)山在全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)排名提升44位。萬(wàn)山汞礦成功列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。出臺(tái)《銅仁市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例》《銅仁市紅色遺址遺跡保護(hù)條例》和文物保護(hù)利用十條措施，文物活化利用邁出新步伐。堅(jiān)持“四鐵”“五法”治錳，錳渣減量化無(wú)害化資源化技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，國(guó)控出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水III類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

這五年，我們一門(mén)心思發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞“四新”主攻“四化”，搶抓國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)文件重大機(jī)遇，全力發(fā)展“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，全市經(jīng)濟(jì)總量跨入全省第二方陣。2023年、2024年在全省綜合考核中均位居第一等次，預(yù)計(jì)10個(gè)區(qū)（縣）GDP均突破百億元。落實(shí)“富礦精開(kāi)”要求，實(shí)施“雙千雙百”工程，省級(jí)出臺(tái)支持銅仁市打造國(guó)家級(jí)新型功能材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的若干政策措施，獲批建設(shè)新能源電池正極材料省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)全省三分之一，中偉股份成功在港交所上市。生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，建成生態(tài)茶、生豬、蔬果3個(gè)百億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，梵凈抹茶產(chǎn)銷(xiāo)量全國(guó)第一、全球第二，飲用水、陳薯、中藥材、油茶、鮮食玉米等優(yōu)勢(shì)單品快速發(fā)展。現(xiàn)代能源裝機(jī)超500萬(wàn)千瓦，清潔能源占比89%。銅仁大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園成為全省首批數(shù)智產(chǎn)業(yè)園。文化旅游“一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展格局基本成型。中國(guó)（銅仁）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)揭牌運(yùn)營(yíng)。整市推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革取得重大進(jìn)展，“梵凈生態(tài)賬戶(hù)”改革實(shí)踐入選中國(guó)地方全面深化改革典型案例，銅仁市入選國(guó)家第二輪生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單。

這五年，我們一心一意增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持把造福人民作為根本價(jià)值取向，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“3+1”保障兜實(shí)兜牢，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估連續(xù)四年綜合評(píng)價(jià)為“好”；實(shí)施“強(qiáng)村富民”行動(dòng)，建成一批特色小寨。創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)“三業(yè)”扶持計(jì)劃，城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.2萬(wàn)人。深入實(shí)施教育整體水平“七大提升工程”，學(xué)前教育普及普惠國(guó)家督導(dǎo)通過(guò)率占比全省第一，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科層次職業(yè)大學(xué)。新增三甲醫(yī)院5家，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革位列西部地市級(jí)行政區(qū)第一，銅仁獲批國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成功創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生城市。覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會(huì)保障體系持續(xù)完善，困難群眾基本生活應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)，銅吉鐵路、環(huán)城高速、花灘子水庫(kù)、烏江三級(jí)航道等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?95公里。銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)航空口岸即將建成，銅仁德江機(jī)場(chǎng)建成試飛。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，文明城市創(chuàng)建取得階段性成果，玉屏縣成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，銅仁市和江口縣獲得全國(guó)文明城市提名。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住耕地保護(hù)、糧食安全等底線，綜合債務(wù)率持續(xù)下降，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，銅仁成為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

這五年，我們一嚴(yán)到底加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，扎實(shí)開(kāi)展黨內(nèi)集中教育、政績(jī)觀教育，忠誠(chéng)核心成為最鮮明政治品格、政治底色，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，圍繞減負(fù)、增收、提質(zhì)、拓渠、優(yōu)考“強(qiáng)雙基”，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性有效激發(fā)。全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市成果持續(xù)鞏固，全面依法治市有效實(shí)施。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)“清廉銅仁”建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)肅查處一批腐敗分子，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)氛圍基本形成。整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的監(jiān)督治理體系不斷完善，全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)向好。

這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，得益于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市上下團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干。我們深切體會(huì)到：只有把習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神學(xué)習(xí)得越好、理解得越深、貫徹得越有力，發(fā)展成效才越顯著；只有把上級(jí)精神同市情實(shí)際結(jié)合得越好、結(jié)合得越深、結(jié)合得越緊，地方發(fā)展就越能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、充滿(mǎn)活力。全市上下要始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，推動(dòng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成效。

二、“十五五”時(shí)期機(jī)遇挑戰(zhàn)、總體要求和奮斗目標(biāo)

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是銅仁發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、乘勢(shì)而上的重要時(shí)期。謀劃我市“十五五”時(shí)期發(fā)展，必須準(zhǔn)確分析面臨形勢(shì)、科學(xué)確立目標(biāo)任務(wù)。

（1）機(jī)遇挑戰(zhàn)。世界百年變局加速演進(jìn)，大國(guó)博弈、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、人口結(jié)構(gòu)變化深刻影響，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。但也要看到，國(guó)內(nèi)外大環(huán)境對(duì)我市發(fā)展總體有利，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)將更具吸引力；本地錳礦等資源優(yōu)勢(shì)潛能加快釋放，“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑持續(xù)拓寬，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)迎來(lái)更多重大機(jī)遇。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，區(qū)域發(fā)展不平衡，科技創(chuàng)新能力不足，民生保障仍存在短板弱項(xiàng)，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)較重。我們必須保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，全力克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、銳意進(jìn)取的奮斗姿態(tài)推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。

（2）總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貴州工作重要講話(huà)重要指示和對(duì)銅仁工作重要批示精神，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，圍繞“四新”主攻“四化”，深入實(shí)施強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，走出一條生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新路，確保與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，奮力展現(xiàn)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)新風(fēng)采。

走生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新路，要堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州對(duì)銅仁工作重要指示精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，全方位、全領(lǐng)域、全地域、全社會(huì)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。走生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新路，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)省委、省政府對(duì)銅仁的發(fā)展定位，建設(shè)貴州綠色宜居山水城市、武陵山區(qū)域中心城市、國(guó)家新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地、世界級(jí)康養(yǎng)旅居目的地，持續(xù)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力影響力。走生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新路，要堅(jiān)定不移實(shí)施強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，立足生態(tài)“第一資源”和最大優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，建設(shè)生態(tài)城市，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，以“含綠量”提升增長(zhǎng)“含金量”、“含新量”。走生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新路，要堅(jiān)定不移把人的全面發(fā)展、推進(jìn)共同富裕放在更加重要位置，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)、發(fā)展和安全、發(fā)展和民生，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的成果。

（3）奮斗目標(biāo)。遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，到“十五五”末努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚成勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占比明顯提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，年均增速高于全國(guó)、全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小。

——美麗銅仁展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到100%，生態(tài)城市魅力更加彰顯。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程明顯加快，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)價(jià)值進(jìn)一步凸顯。

——改革開(kāi)放創(chuàng)新釋放新動(dòng)能。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)取得標(biāo)志性成果，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深化，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比較大提升，全過(guò)程人民民主制度化規(guī)范化程序化水平進(jìn)一步提高，法治銅仁建設(shè)達(dá)到更高水平。

——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。主流思想輿論鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識(shí)更加鑄牢。生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式成為普遍行為。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。多姿多彩的文化更加繁榮，文明新風(fēng)浸潤(rùn)人心，文明城市建設(shè)取得決定性進(jìn)展。

——民生福祉達(dá)到新水平。脫貧兜底固若金湯，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，“強(qiáng)村富民”行動(dòng)走深走實(shí)，興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展成效明顯。高質(zhì)量充分就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，主要?jiǎng)趧?dòng)人口平均受教育年限和人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——平安銅仁建設(shè)取得新進(jìn)展。社會(huì)治理和公共安全治理體系不斷完善，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患有效防范化解，自然災(zāi)害綜合防御能力顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

在此基礎(chǔ)上接續(xù)奮斗五年，到二〇三五年，全市綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，生態(tài)環(huán)境更加美好，人民生活更加幸福，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、做大生態(tài)工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，強(qiáng)化科技攻關(guān)，提高制造業(yè)占比，深入實(shí)施“雙千雙百”工程，全力做大工業(yè)總量，讓生態(tài)工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。

（4）做大做強(qiáng)新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。深化與行業(yè)頭部企業(yè)合作，以錳系新材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為支撐，推進(jìn)本地錳礦資源勘探—綠色開(kāi)發(fā)—錳基材料—循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升錳系新材料生產(chǎn)制備能力，打造國(guó)家級(jí)新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地、金屬錳國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，持續(xù)發(fā)展完善“鋰電池及材料、鈉電池及材料、電池回收利用”三條產(chǎn)業(yè)鏈，建成投產(chǎn)磷系新材料、廢舊鋰電池再利用、鈉電電芯、稀貴金屬等項(xiàng)目，前瞻布局固態(tài)電池產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

（5）大力發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌風(fēng)光等資源配置，加快風(fēng)光電項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)電站擴(kuò)機(jī)和抽水蓄能項(xiàng)目，電力裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。建設(shè)湖南—貴州電力靈活互濟(jì)工程，推動(dòng)西北清潔電力入黔工程項(xiàng)目落地銅仁，建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水、火、風(fēng)、光、儲(chǔ)多能互補(bǔ)，積極有序推進(jìn)綠電直連，探索建立虛擬電廠，建成武陵山區(qū)域電力樞紐中心。加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。

（6）融合發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、融創(chuàng)發(fā)展，堅(jiān)持算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，差異化推進(jìn)碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)、銅仁高新區(qū)等特色“數(shù)園”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、“人工智能+”、電子信息等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

（7）壯大提升特色輕工產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)輕工產(chǎn)業(yè)集聚化、品牌化、特色化發(fā)展。承接發(fā)展紡織服飾、鞋帽、打火機(jī)、箱包制造等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)從出遠(yuǎn)門(mén)向近家門(mén)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大苗繡、銀飾、簫笛等民族特色工藝品影響力。培育新興輕工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展創(chuàng)意玩具、戶(hù)外用品、文創(chuàng)家居等文教工美體制造業(yè)。

（8）積極布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深化人工智能融合應(yīng)用，推廣AI大模型，探索布局機(jī)器人等生產(chǎn)線及未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，以VR、AR場(chǎng)景應(yīng)用為基礎(chǔ)推動(dòng)可視穿戴設(shè)備、智能家居等領(lǐng)域發(fā)展。積極有序發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，打造低空飛行培訓(xùn)基地，加快“低空+救援”“低空+旅游”“低空+農(nóng)業(yè)”等特色應(yīng)用場(chǎng)景培育和開(kāi)放。

（9）推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站等平臺(tái)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮新能源電池正極材料省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和銅仁碳酸錳礦資源綜合利用實(shí)驗(yàn)室作用，建設(shè)中試平臺(tái)，進(jìn)一步打通本地錳礦制備高純錳材的產(chǎn)業(yè)化路徑，重點(diǎn)攻克鋰離子電池正負(fù)極材料制備、鈉離子電池材料制備、本地碳酸錳礦全過(guò)程控制和資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)硅碳負(fù)極材料、氧化石墨烯等一批重點(diǎn)科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)科技與財(cái)稅、金融、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策銜接配套，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化通道。

四、做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

圍繞現(xiàn)代山地特色高效做好農(nóng)業(yè)文章，做強(qiáng)生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，實(shí)施品質(zhì)提升、品種培優(yōu)、品牌保護(hù)工程，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

（10）著力打造百億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局和驗(yàn)收管護(hù)，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)突出綠色干凈，強(qiáng)化公共品牌運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌發(fā)展茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組、抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，著力發(fā)展大宗茶、名優(yōu)茶、古樹(shù)茶。生豬產(chǎn)業(yè)推廣“企業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖+農(nóng)戶(hù)代養(yǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)疫病綜合防控與養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。蔬果產(chǎn)業(yè)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，培育職業(yè)菜農(nóng)，積極發(fā)展“定制農(nóng)業(yè)+訂單生產(chǎn)”，建設(shè)更多面向粵港澳大灣區(qū)的綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地。牛羊產(chǎn)業(yè)依托思南黃牛、沿河白山羊等地方優(yōu)勢(shì)品種，推動(dòng)良種繁育、飼草飼料保供、規(guī)模養(yǎng)殖，支持龍頭企業(yè)養(yǎng)殖、屠宰加工一體化經(jīng)營(yíng)。家禽產(chǎn)業(yè)構(gòu)建繁育、孵化、養(yǎng)殖、飼料及有機(jī)肥加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)規(guī)?；?、智能化發(fā)展，拓展對(duì)外銷(xiāo)售渠道。

（11）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)單品。聚焦區(qū)域特色單品，堅(jiān)持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。抹茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能提升至1萬(wàn)噸，帶動(dòng)建設(shè)20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)抹茶基地，開(kāi)發(fā)“抹茶+”系列食品飲品，打響“梵凈抹茶”品牌，建成全球第一抹茶生產(chǎn)供應(yīng)基地。支持水產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，推動(dòng)“水+N”融合發(fā)展，提升高端水市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)紅薯品種選育與精深加工，延伸方便食品等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。推廣種植優(yōu)質(zhì)鮮食玉米品種，形成產(chǎn)供加貯銷(xiāo)一體化發(fā)展。中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展天麻、黃精、淫羊藿等道地中藥材，提升中藥飲片、提取物等制備能力。用好中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，新建和改造提升油茶基地40萬(wàn)畝，著力培育油茶加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)茶油產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)。以鹿茸菇、黑木耳、羊肚菌等為重點(diǎn)，做特做精特色珍稀食用菌。發(fā)展冷水魚(yú)等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工。加強(qiáng)“梵凈山珍”區(qū)域公用品牌管理運(yùn)營(yíng)，提升銅仁農(nóng)特產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（12）統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。對(duì)防止返貧致貧對(duì)象分類(lèi)落實(shí)幫扶措施，對(duì)有勞動(dòng)能力的，統(tǒng)籌實(shí)施開(kāi)發(fā)式幫扶，強(qiáng)化就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)易地搬遷群眾政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，按規(guī)定納入社會(huì)救助體系，通過(guò)低保等社會(huì)保障措施，保障其基本生活；推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶政策和防止返貧幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)建設(shè)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶。

（13）建設(shè)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以特色小寨為抓手，分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治，深入開(kāi)展“兩清兩改兩治理”，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件短板。推動(dòng)城鄉(xiāng)人才、資金等要素雙向流動(dòng)。

（14）深入實(shí)施“強(qiáng)村富民”行動(dòng)。圍繞“兩強(qiáng)兩富”目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)村富民公司、工坊，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，盤(pán)活閑置土地和資產(chǎn)，分類(lèi)保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到50萬(wàn)元以上的村占比提升到50%左右。

五、做優(yōu)生態(tài)旅游，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

圍繞“資源、客源、服務(wù)”三大要素，深入推進(jìn)“一圈兩帶三區(qū)”生態(tài)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新多元業(yè)態(tài)，提升服務(wù)供給，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

（15）做優(yōu)以梵凈山為龍頭的旅游景區(qū)。落實(shí)《梵凈山打造世界級(jí)旅游景區(qū)總體規(guī)劃》，優(yōu)化梵凈山區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)布局，做好梵凈山“山上山下、東線西線、人文自然”文章，形成每日可容納10萬(wàn)人的“大梵凈山”旅游格局。扎實(shí)推進(jìn)朱砂古鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)江口太平河生態(tài)旅游度假區(qū)、石阡溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、烏江生態(tài)文化旅游帶，持續(xù)打造中南門(mén)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。推動(dòng)梵凈山與市內(nèi)景區(qū)和“黃小西吃晚飯”“梵鳳張”等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造區(qū)域精品旅游線路，拓展境內(nèi)外客源市場(chǎng)。

（16）豐富以康養(yǎng)旅居為重點(diǎn)的旅游業(yè)態(tài)。依托生態(tài)與文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)空間集聚、要素集約、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，培育壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小寨，完善配套設(shè)施，建設(shè)環(huán)梵凈山旅居民宿集群，開(kāi)發(fā)特色旅居項(xiàng)目，打造“旅居梵凈山”品牌。深化文旅體、農(nóng)旅、工旅融合，開(kāi)發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展研學(xué)旅行、親子休閑、森林康養(yǎng)、“森呼吸”、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“養(yǎng)身、養(yǎng)心、運(yùn)動(dòng)、長(zhǎng)壽”特色康養(yǎng)體系。

（17）實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。促進(jìn)旅游服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;提升旅游服務(wù)，推動(dòng)批發(fā)、零售等提質(zhì)增效，推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”模式，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；培育標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化家庭服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。分領(lǐng)域推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，著力發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色金融、節(jié)能環(huán)保和檢驗(yàn)檢測(cè)等高端服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)綠色制造和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)支撐。

六、做特生態(tài)城市，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，協(xié)同推進(jìn)中心城區(qū)和縣域發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展。

（18）提升城市綠色宜居水平。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成“一主一副兩組三支多點(diǎn)”生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展格局。充分利用自然山水資源，沿錦江、烏江打造濱江城市，保護(hù)城市山體，控制建筑高度、密度。強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控，因地制宜提升街景綠化，建設(shè)生態(tài)廊道、城市綠道和口袋公園，突出顯山露水、見(jiàn)林透氣，讓城市融入大自然?？茖W(xué)保護(hù)利用歷史文化街區(qū)，延續(xù)城市文脈，提升城市內(nèi)涵。推進(jìn)城市小微公共空間改造。研發(fā)應(yīng)用新型建材，發(fā)展綠色建筑。建設(shè)海綿城市。

（19）完善城市公共服務(wù)。合理布局商業(yè)和服務(wù)功能。穩(wěn)慎推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村更新和老舊小區(qū)、城市危房改造，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，打造“15分鐘生活圈”。完善中心城區(qū)無(wú)障礙設(shè)施，布局一批新能源充（換）電設(shè)施，完成天然氣管道縣縣通工程。建設(shè)“城市大腦”，推動(dòng)城市管理手段、模式、理念創(chuàng)新。完善城市自然災(zāi)害防治綜合體系和生命線工程建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，增強(qiáng)高空消防救援能力。

（20）提升中心城區(qū)綜合實(shí)力。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)城融合水平。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等均衡布局，建設(shè)有區(qū)域影響力的職業(yè)教育中心、醫(yī)療中心、商貿(mào)物流中心、區(qū)域儲(chǔ)能中心和青年友好型成長(zhǎng)型城市，推動(dòng)碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)、銅仁高新區(qū)、大龍經(jīng)開(kāi)區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)中心城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)總量突破500億元。

（21）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅，推動(dòng)縣域突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。東部區(qū)（縣）集中打造黔東工業(yè)聚集區(qū)、千億級(jí)新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群，中部縣重點(diǎn)打造梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，西部縣協(xié)同打造烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展區(qū)、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群。能礦資源富集的，深入推進(jìn)“富礦精開(kāi)”，把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；有特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的，深耕“土特產(chǎn)”、培育“新特產(chǎn)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”；文旅資源稟賦突出的，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向綜合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

七、提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)美麗銅仁

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)“雙碳”要求，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，不斷厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（22）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。加快推進(jìn)梵凈山國(guó)家公園創(chuàng)建，健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管理制度。開(kāi)展新一輪本底資源調(diào)查，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物多樣性本底數(shù)據(jù)庫(kù)和生物資源基因庫(kù)。實(shí)施黔金絲猴、梵凈山冷杉等旗艦物種和極小種群拯救保護(hù)工程。依托梵凈山珍稀動(dòng)植物資源，打造集拯救保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育、文化服務(wù)于一體的動(dòng)植物保護(hù)研究中心。建設(shè)數(shù)智監(jiān)管平臺(tái)，完善“人防+物防+技防”生態(tài)安全網(wǎng)。加快構(gòu)建以梵凈山、佛頂山等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，以烏江、錦江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)安全屏障。持續(xù)實(shí)施國(guó)儲(chǔ)林、公益林、退化林修復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程以及森林防火工程。優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)森林“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)，提升森林資源質(zhì)量。

（23）深化生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，嚴(yán)格水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)污水處置體系，縣城污水集中收集率、農(nóng)村污水治理管控率大幅提升。推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，提高資源化利用水平。加強(qiáng)有害生物防治工作。嚴(yán)防農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)錳礦山集約化、規(guī)?；_(kāi)采，力爭(zhēng)中型以上在產(chǎn)錳礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。攻堅(jiān)固體廢物污染治理，推動(dòng)錳渣源頭減量化，新增錳渣無(wú)害化處置率達(dá)100%。拓展錳渣產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，完善錳渣資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化特殊危廢處置與新污染物治理，提升重點(diǎn)行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平。

（24）推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市建設(shè)，推進(jìn)全民所有自然資源確權(quán)登記工作，開(kāi)展行政單元生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算，推動(dòng)核算結(jié)果進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策。拓寬權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易，開(kāi)發(fā)交易碳匯碳票、林權(quán)、用水權(quán)、清潔小流域等生態(tài)產(chǎn)品。深化公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化補(bǔ)償，推進(jìn)烏江、沅江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化利用，不斷壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。完善生態(tài)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺(tái)功能，拓展“梵凈生態(tài)賬戶(hù)”應(yīng)用，做大做強(qiáng)運(yùn)營(yíng)主體。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化理論研究。

（25）推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)，加快工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、綠色化、耦合化發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠電園區(qū)、零碳園區(qū)，持續(xù)提升綠色經(jīng)濟(jì)占比。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、流通體系綠色發(fā)展機(jī)制、廢棄物循環(huán)利用體系。倡導(dǎo)全民綠色行動(dòng)、儉約生活，推行綠色辦公、綠色消費(fèi)、綠色出行。

（26）健全生態(tài)文明制度。健全“天藍(lán)、地綠、水清”生態(tài)底線保護(hù)制度和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)常態(tài)化、制度化，推動(dòng)生態(tài)治理責(zé)任協(xié)同。嚴(yán)格執(zhí)行以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。健全依法披露環(huán)境信息制度，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，建立健全產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、碳足跡管理制度。

八、深化改革開(kāi)放，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力

服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，做好“三類(lèi)改革”，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，主動(dòng)融入陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局，激發(fā)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（27）統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素高效配置，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革，推動(dòng)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，提升畝均產(chǎn)值和效益，新增一批工業(yè)上市企業(yè)，加快推動(dòng)大龍經(jīng)開(kāi)區(qū)聯(lián)合碧江高新區(qū)、銅仁高新區(qū)申創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。推動(dòng)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)盤(pán)活共享。深入推進(jìn)天然氣價(jià)、工程性水價(jià)市場(chǎng)化改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、氣價(jià)制度。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)投資審批制度改革，落實(shí)國(guó)資國(guó)企協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。大力培植財(cái)源稅源，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，深化零基預(yù)算改革，兜牢“三保”底線。加大“引金入銅”力度，積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，增加縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)可及性，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政府債務(wù)規(guī)范化管理，嚴(yán)防嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)。

（28）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持一手抓改革，一手抓干部教育管理，加強(qiáng)政務(wù)、法治、市場(chǎng)、開(kāi)放、發(fā)展環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)集成優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，打響“貴人服務(wù)·一視銅仁”品牌。深入開(kāi)展企業(yè)和社會(huì)反映突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和解決民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范開(kāi)展涉企行政執(zhí)法，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，落實(shí)政商交往正負(fù)面清單，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。健全民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評(píng)審、專(zhuān)家評(píng)聘機(jī)制。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，常態(tài)化用好市長(zhǎng)縣長(zhǎng)與商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)懇談會(huì)、“周六會(huì)客廳”等制度。聚焦專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策供給，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。

（29）提升對(duì)外開(kāi)放水平。積極對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與黔湘渝毗鄰地區(qū)跨區(qū)域合作。加快銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)航空口岸對(duì)外開(kāi)放、智慧口岸建設(shè)和銅仁德江機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)中國(guó)（銅仁）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)在銅仁設(shè)立區(qū)域服務(wù)中心、物流分撥中心、電商選品中心、結(jié)算支付中心，引進(jìn)和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體，依托“一帶一路”新興市場(chǎng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，持續(xù)提升外貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量。探索“大灣區(qū)總部+銅仁基地、大灣區(qū)研發(fā)+銅仁制造、大灣區(qū)市場(chǎng)+銅仁產(chǎn)品”等合作模式，建設(shè)跨省合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（30）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。深化產(chǎn)教融合育才，強(qiáng)化本地高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，共建市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)共同體、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合龍頭企業(yè)開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)，建設(shè)具有區(qū)域特色的教育科技人才協(xié)同創(chuàng)新高地。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。深入實(shí)施人才“引育用留”工程，求賢若渴引進(jìn)人才、翻箱倒柜發(fā)現(xiàn)人才、不拘一格舉薦人才、無(wú)微不至服務(wù)人才，“一人一策”引進(jìn)培養(yǎng)急需人才、領(lǐng)軍人才。

九、擴(kuò)大有效需求，服務(wù)和融入建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

堅(jiān)持投資于物和投資于人、惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，在服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略中作出貢獻(xiàn)、贏得發(fā)展。

（31）擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益。優(yōu)化投資方向，聚焦國(guó)家和省重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、政策規(guī)劃、集聚平臺(tái)、頭部企業(yè)、群眾需求強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目必要性可行性論證，實(shí)施一批重大牽引性項(xiàng)目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)政府投資比重和民間投資比重，提升“政府+市場(chǎng)”協(xié)同效應(yīng)和投資乘數(shù)效應(yīng)。健全以產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的政府投資全生命周期管理機(jī)制，深化推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)“5+3”工作機(jī)制。

完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。建成銅吉鐵路，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)昭黔鐵路，做好涪柳鐵路前期工作，啟動(dòng)大龍鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。建成秀從國(guó)高銅仁段，爭(zhēng)取杭瑞高速大興至江口段擴(kuò)容、印江經(jīng)思南至德江機(jī)場(chǎng)快速通道等項(xiàng)目，加快國(guó)省縣道提等改造，加快啟動(dòng)烏江思林、沙沱1000噸級(jí)通航設(shè)施等重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)河閃渡等重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)車(chē)壩河水庫(kù)，加快巖口控制性樞紐工程和兩岔河、沙灘等水庫(kù)前期工作，推進(jìn)烏江、?陽(yáng)河等跨區(qū)域引調(diào)水工程，實(shí)施武陵大型灌區(qū)和一批中型灌區(qū)工程，分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；托⌒凸┧こ虡?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施流域性防洪工程。建設(shè)萬(wàn)山化工園區(qū)。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋與應(yīng)用，加快交通、能源、市政、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。

（32）大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“游銅仁·促消費(fèi)·惠民生”系列活動(dòng)，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠力度。統(tǒng)籌促就業(yè)增加工資性收入，落實(shí)惠企政策提高經(jīng)營(yíng)性收入，盤(pán)活資產(chǎn)拓展財(cái)產(chǎn)性收入，健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保等動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制提升轉(zhuǎn)移性收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)帶薪休假制度。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老、托育、家政等基礎(chǔ)型消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，文化娛樂(lè)、旅游、體育、職工（勞模）療休養(yǎng)等改善型消費(fèi)提檔升級(jí)，數(shù)字、健康等領(lǐng)域新型消費(fèi)發(fā)展壯大；推動(dòng)汽車(chē)、成品油、家電家居等重點(diǎn)商品消費(fèi)；支持消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新，改造升級(jí)一批特色商圈、商業(yè)步行街、夜間消費(fèi)集聚區(qū)。優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障。

（33）積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)證、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，完善冷鏈物流、智慧倉(cāng)儲(chǔ)和高效配送網(wǎng)絡(luò)，健全縣鄉(xiāng)村物流運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)培育物流龍頭企業(yè)，提高集貨能力，著力建設(shè)區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐，降低社會(huì)物流成本。

十、推進(jìn)文化繁榮，著力化風(fēng)育人

深挖特色文化資源潛能，以文化人、以文惠民、以文潤(rùn)城、以文興業(yè)，增強(qiáng)文化自信，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)銅仁文化崛起，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

（34）鞏固壯大主流思想輿論。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化銅仁實(shí)踐推出一批理論成果。深化拓展“理論宣傳二人講”，繼續(xù)辦好東山文化講堂，創(chuàng)新開(kāi)展主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳、經(jīng)濟(jì)宣傳，提高對(duì)外傳播能力水平。深化主流媒體系統(tǒng)性變革。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和新媒體建設(shè)管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（35）加強(qiáng)文明新風(fēng)培育。圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一體推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，深入貫徹《銅仁市文明行為促進(jìn)條例》，提升社會(huì)文明程度，爭(zhēng)取建成全國(guó)文明城市。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新時(shí)代孝道文化。推進(jìn)移風(fēng)易俗，發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）作用，深化高額彩禮、濫辦酒席、薄養(yǎng)厚葬等專(zhuān)項(xiàng)整治，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（36）全力推進(jìn)萬(wàn)山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)等保護(hù)傳承利用。系統(tǒng)開(kāi)展萬(wàn)山汞礦建筑群、礦洞群、碼頭遺存及關(guān)聯(lián)文化景觀的全域調(diào)查、價(jià)值評(píng)估與建檔工作。推動(dòng)朱砂礦系列文化遺產(chǎn)等系統(tǒng)性保護(hù)。持續(xù)深化對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值研究，深入挖掘朱砂文化的深層價(jià)值，講好朱砂文化故事。建好朱砂工藝品產(chǎn)業(yè)園。加大遺址遺跡、紀(jì)念設(shè)施保護(hù)傳承力度，編制遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃，推進(jìn)萬(wàn)山近現(xiàn)代工業(yè)建筑、石阡縣困牛山戰(zhàn)斗遺址等申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。

（37）積極繁榮文化事業(yè)。深入挖掘紅色文化、民族文化、歷史文化、生態(tài)文化等特色資源，營(yíng)造良好文化生態(tài)。推動(dòng)思南、石阡申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展，推動(dòng)民族文化、古籍、節(jié)慶等保護(hù)傳承。加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承和活化利用，優(yōu)化特色博物館、紅色場(chǎng)館等設(shè)施展陳功能，推動(dòng)檔案館、公共圖書(shū)館及基層綜合文化服務(wù)中心完善功能、發(fā)揮作用，著力推動(dòng)第三輪修志。大力培育發(fā)展群眾性文體活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)書(shū)香銅仁建設(shè)。完善文藝創(chuàng)作扶持機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批思想深刻、藝術(shù)精湛的文藝精品。爭(zhēng)取成功申創(chuàng)武陵山區(qū)（黔東）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

（38）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)文化與科技融合，推動(dòng)“AI+”在文旅領(lǐng)域充分應(yīng)用，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，支持網(wǎng)絡(luò)短視頻、微短劇等加快發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)秀影視作品在銅仁創(chuàng)作生產(chǎn)，形成更多新的文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)更多文創(chuàng)產(chǎn)品，按照“一縣一品”打造一批文化產(chǎn)業(yè)品牌，培育壯大文化市場(chǎng)主體，推動(dòng)文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去。

十一、推進(jìn)共同富裕，提高人民生活品質(zhì)

堅(jiān)持人民至上，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，滿(mǎn)足人民美好生活需要。

（39）促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，建立健全產(chǎn)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。積極開(kāi)辟綠色產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、直播電商等就業(yè)新領(lǐng)域，強(qiáng)化與勞動(dòng)力輸入重點(diǎn)省份精準(zhǔn)銜接，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、易地搬遷勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，強(qiáng)化金融支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。實(shí)施技能提升工程，打造“銅仁工匠”品牌，建設(shè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

（40）辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅(jiān)持立德樹(shù)人，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。落實(shí)免費(fèi)教育政策，統(tǒng)籌學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)資源供給。辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育，加快發(fā)展老年教育。優(yōu)化職業(yè)院校結(jié)構(gòu)布局，提升中職學(xué)校辦學(xué)能力，推進(jìn)高職院校特色辦學(xué)。推動(dòng)有條件的專(zhuān)科層次職業(yè)院校整合升創(chuàng)本科層次職業(yè)大學(xué)。支持銅仁學(xué)院建設(shè)綜合型大學(xué)。深入實(shí)施“強(qiáng)工科行動(dòng)”。規(guī)范民辦教育發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教育整體水平。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

（41）健全完善社會(huì)保障體系。支持發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等參保率。穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)覆蓋面。逐步擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。推進(jìn)公益性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)縣級(jí)全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

（42）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推進(jìn)“四房聯(lián)動(dòng)”。優(yōu)化保障性住房供給，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，大力發(fā)展旅居地產(chǎn)。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，切實(shí)解決加裝電梯、停車(chē)、充電等難題。強(qiáng)化房屋安全體檢，建立全生命周期安全管理制度。

（43）加快建設(shè)健康銅仁。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提高人均預(yù)期壽命和居民健康素養(yǎng)水平。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，建好省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，爭(zhēng)取建成國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，提升市縣三甲醫(yī)院的心腦血管疾病、腫瘤、創(chuàng)傷等診療能力，推進(jìn)縣域醫(yī)共體或衛(wèi)生健康共同體建設(shè)，促進(jìn)分級(jí)診療。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“醫(yī)防融合”。大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加強(qiáng)區(qū)（縣）、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。深化國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持市縣中醫(yī)院提質(zhì)增效，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生健康信息化應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。聚焦重點(diǎn)人群健康服務(wù)需求，增強(qiáng)心理健康、精神衛(wèi)生等服務(wù)供給。規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。

（44）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極健康婚育觀，落實(shí)生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。大力發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。構(gòu)建老年友好型社會(huì)，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專(zhuān)業(yè)支撐的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，基本建成服務(wù)功能覆蓋縣鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安銅仁

堅(jiān)持貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌抓好平安建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)治理、重大風(fēng)險(xiǎn)防范，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。

（45）加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制。健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。強(qiáng)化國(guó)家安全教育，筑牢人民防線。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，聚焦消防、交通、建筑施工、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)，深化安全隱患“全鏈條”排查整治，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。力爭(zhēng)地質(zhì)災(zāi)害較高等級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)全面完成搬遷或治理。完善應(yīng)急預(yù)案體系，建強(qiáng)基層應(yīng)急力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，完善安全責(zé)任體系，提升智慧監(jiān)管能力。推進(jìn)數(shù)據(jù)、人工智能、生物等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

（46）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化公共安全基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等違法犯罪和命案防治力度。推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升矛盾糾紛預(yù)防和化解法治化水平。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，健全完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全未成年人保護(hù)常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。

（47）健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化易地搬遷安置區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)信訪工作法治化，加強(qiáng)源頭預(yù)防、過(guò)程管控和末端化解，推進(jìn)信訪突出問(wèn)題實(shí)質(zhì)性化解。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，改進(jìn)各類(lèi)社會(huì)群體服務(wù)管理。持續(xù)做好志愿服務(wù)，擦亮“志愿同仁”品牌。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

（48）深入推進(jìn)法治建設(shè)。堅(jiān)持全面依法治市，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)重大決策、規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查備案，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作法治化。聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展法治保障。堅(jiān)持依法行政，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善“法律明白人”培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)“九五”普法工作，持續(xù)提升全民法治素養(yǎng)。

十三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落地實(shí)施

堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（49）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不折不扣把習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神以及黨中央決策部署落到實(shí)處；持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，教育引導(dǎo)全市黨員干部堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，提高制度執(zhí)行的剛性和效果。

（50）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。持之以恒“強(qiáng)雙基”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。做好新一輪縣鄉(xiāng)村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興一線“戰(zhàn)斗堡壘”。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。

（51）持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)落實(shí)到管黨治黨全過(guò)程。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。強(qiáng)化對(duì)“一把手”和關(guān)鍵崗位權(quán)力的監(jiān)督制約，加強(qiáng)巡視巡察整改和成果運(yùn)用。

（52）牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。始終把為民造福作為最重要的政績(jī)，處理好公與私、上與下、大與小、遠(yuǎn)與近、盡力而為與量力而行、干凈與干事的關(guān)系。把正確政績(jī)觀融入干部選育管用全鏈條，貫穿政策制定、議事決策、項(xiàng)目謀劃、資金使用全過(guò)程，樹(shù)立重?fù)?dān)當(dāng)重實(shí)干重實(shí)績(jī)選人用人導(dǎo)向，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化日常發(fā)現(xiàn)、督促整改、查處問(wèn)責(zé)、以案促改全過(guò)程治理，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。

（53）廣泛凝聚各方面智慧和力量。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。支持人民法院、人民檢察院開(kāi)展工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵(lì)和支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員發(fā)揮作用。切實(shí)做好民族、宗教、港澳臺(tái)和僑務(wù)工作。推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)模范市建設(shè)。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等橋梁紐帶作用。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力和后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”工作。

（54）強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃制定和落實(shí)的全過(guò)程管控。按照本次全會(huì)精神，制定市縣“十五五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目化實(shí)施、清單化落實(shí)，確保中央和省委、市委關(guān)于“十五五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、苦干實(shí)干，穩(wěn)中求進(jìn)、善作善成，為加快實(shí)現(xiàn)綠色銅仁現(xiàn)代化不懈奮斗！